聚焦｜这个专访信息量有点大

认可是依据国际标准、国家标准或特定要求，表明认证机构、实验室、检验机构等合格评定机构具备相应技术和管理能力的第三方证明，是国家质量基础设施的重要组成部分，其本质是“证实能力，传递信任”。

党的十九届三中全会提出：完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。在市场监管改革创新中，强化认可职能，积极发挥认可服务市场监管的技术支撑作用，助力市场监管工作提质增效，具有重要意义。

围绕相关话题，市场监管报记者专访了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）秘书长、国际认可论坛（IAF）主席肖建华。

市场监管报记者：

认可作为市场有效运行的质量基础设施，对于提高产业竞争力、促进国际贸易、维护市场公平、实现可持续发展具有独特作用。请介绍一下我国认可工作的发展概况。

CNAS秘书长 IAF主席

肖建华

认可的概念是在1980年前后引入我国的。发展前期，我国对认可工作实施分散管理。2001年我国加入世界贸易组织，开始对认证认可实施统一管理。2006年3月，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）成立，实现了我国认可组织体系的集中统一。认可工作统一发展十几年来，我国的认可规模已达到国际领先水平，认可制度齐全性和创新性都走在国际前列。截至2020年6月底，CNAS累计认可合格评定机构11705家，142万余张认证证书获得认可，认可的合格评定机构和认证证书数量连续多年位居世界第一。CNAS建立起3个门类、44个分项认可制度，为20多个政府部门和行业组织提供了技术支撑服务。我国有38部法律法规、行政规章和规范性文件等行政规定直接或间接采信认可结果。

市场监管报记者：

认可在统筹推动疫情防控和经济社会发展工作中发挥了哪些作用？

CNAS秘书长 IAF主席

肖建华

第一，发挥认可国际化特点，提升我国检验检测认证的国际信任。国外疫情蔓延后，我国防疫物资出口的质量和供应保障成为关注焦点。因为CNAS是国际认可合作组织IAF和ILAC的成员和认可多边互认协议签署方，认可结果得到其他100多个协议签署认可机构的承认。为了更好地服务我国产品出口，我们发布了获CNAS认可的防护产品检测实验室信息。这个清单也得到欧洲认可合作组织（EA）官网的推介。3月至6月，我们处理的国外相关方关于口罩等防护用品的检测、认证结果的问询500余件，涉及德国、意大利、英国、法国、美国、澳大利亚、西班牙、比利时、厄瓜多尔等近40个国家。实践证明，认可为我国防疫物资顺利出口发挥了积极作用。第二，创新工作方式，积极做好认可服务。通过认可业务网上办理、开展远程评审、加强质量技术服务帮扶、建立绿色服务通道、减免认可技术服务收费、配合市场监管总局开展防疫用品领域认证活动专项整治等措施，为服务疫情防控和复工复产切实发挥认可作用。我们还支持湖北地区检验检测认证机构推出了专项措施，组织了专场培训。

市场监管报记者：

全国市场监管工作电视电话会议强调，着力强化质量基础设施支撑作用。IAF是国际质量基础设施网络（INetQI）的创始成员之一，请介绍一下国际上质量基础设施研究最新进展。

CNAS秘书长 IAF主席

肖建华

国家质量基础设施的理念最早由联合国贸易发展组织和世界贸易组织在2005年共同提出，把计量、标准化、合格评定并称为国家质量基础的三大支柱。其中，合格评定包括检验检测认证和认可。2018年，国际计量局、国际认可论坛、国际电工委员会、国际实验室认可合作组织、国际标准化组织、国际贸易中心、国际电信联盟、国际法制计量组织、联合国欧洲经济署、联合国工业发展组织、世界银行和世界贸易组织等与质量、工业、贸易相关的12个国际组织共同提出了质量基础设施的新定义。新定义指出，质量基础设施是由支持与提升产品、服务和过程的质量、安全和环保性所需的组织（公、私）与政策、相关法律法规框架和实践构成的体系。新定义特别强调，质量基础设施依赖于计量、标准、认可、合格评定和市场监督。其中，计量、标准和认可是质量基础设施体系的公共机构，为其他要素的最佳运行提供基础。

市场监管报记者：

您作为IAF主席，能否介绍一下认可应用于各国市场监管领域的概况？

CNAS秘书长 IAF主席

肖建华

近年来，越来越多的政府和监管部门认识到认可有助于政府履行职责和维护公共安全，很多国家在监管领域把认可列为了强制性要求。比如，根据欧盟有关CE指令，欧盟成员国政府相关监管部门负责批准承担法规性合格评定任务的公告机构，监管部门把获得认可作为公告机构能力保障的基础，并仅承认欧盟成员国国家认可机构的认可结果。美国《联邦通讯法》、《消费品安全改进法》、《食品安全现代化法》等法律法规，以及消费品安全委员会、联邦高速公路监督管理局、海岸警卫队、食品药品监督管理局、环境保护署等多个政府部门把国际互认的认可作为采信利用相关第三方合格评定结果的条件。日本推行的产品认证制度——工业标准认证制度涉及几十个行业，政府主管部门要求相应的检测认证机构必须取得本国认可机构认可。东盟推进电子电器产品监管的协调一致，要求承担相关任务的实验室、认证机构必须经官方指定，而且把国家认可制度作为前提条件。

市场监管报记者：

我国认可工作在监管领域的应用现状如何？

CNAS秘书长 IAF主席

肖建华

在市场监管总局党组的领导下，CNAS不断增加制度供给，认可发挥的支撑作用不断增强。CNAS为市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部等20多个政府部门和行业组织提供了技术支撑服务，为促进监管效能提升、降低监管风险、增强公众信任发挥质量基础作用。在北京奥运会、上海世博会定点医院医学实验室管理与国际接轨，北京冬奥会可持续性建设，神舟号系列飞船的质量控制，玉树抗震救灾的司法鉴定活动中，认可工作在其中发挥了作为质量基础设施的技术支撑作用。《中华人民共和国认证认可条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法》等38部法律法规、行政规章和规范性文件等行政规定直接或间接采信认可结果。

市场监管报记者：

在监管对象日益增加、监管要求不断提高的当下，构建社会共治格局是创新监管方式、提升监管效能所必须。在这一过程中，您对更好地发挥认可的作用有哪些思考和建议？

CNAS秘书长 IAF主席

肖建华

《国务院关于加强质量体系建设促进全面质量管理的意见》要求，把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手。运用认可的评价结果，可以为制定检验检测认证服务业的发展规划和政策措施提供可信依据，可以为政府购买检验检测认证服务、采信检验检测认证结果提供能力保证。认可工作将按照市场监管总体部署，在市场监管改革创新中努力发挥技术支撑作用，为大市场监管体系整体效能的提升贡献力量。一是增强制度供给，提升服务能力。不断探索服务各级政府监管的方式，以规范的程序、专业的能力和可靠的结果为政府职能转变提供技术支撑，为政府、市场、社会之间传递信任提供桥梁工具。二是助力营造良好的市场环境。强化认可约束的作用，用好分级管理、专项监督、确认审核等多重手段，确保认可工作的有效性，推动认证检验检测这一传递信任的行业赢得更多的信任，助力营造更加良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。

来源：市场监管报

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