“现在市场上所谓产自日本的‘神户牛肉’，不是假冒的就是非法入境的，因为日本是疯牛病疫区，我国禁止从日本进口牛肉。”全国政协委员、上海出入境检验检疫局局长徐金记说，搞好食品安全还要严把出入境这道关，建议尽快制定进出口食品安全条例。

    出入境检验检疫机构是国境口岸质量和安全的“守门人”。徐金记介绍说，近年来，包括上海口岸在内，我国各口岸进出口食品贸易业务迅速增加。与此同时，检验检疫机构不合格进口食品检出批次也呈逐年增长趋势，从2008年的5300多批猛增到2011年的近14000批，这些问题食品一旦入境，将对我国公众健康和生态安全造成极大危害。

    以前，食品出入境主要通过企业贸易渠道进行。而近年来，陆续出现了“贸易水客”“网络购物”等新情况，海鲜、肉类等禁止进境物也屡被查获。“逃避检疫、恶意闯关、阻挠执法等事件时有发生，作案手法还呈现出集团化、网络化、专业化趋势，对我国食品安全构成现实威胁。”徐金记说。

    “我们查获过一年出入境几十次的‘水客’，拉杆箱里没别的，就是上百斤牛肉。”徐金记说：“这当中暴露了违法成本过低的问题，质检部门仅能根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》的规定，对违法当事人处以最高5000元人民币的罚款，有的‘水客’心疼的是被销毁的牛肉，而不是区区5000元罚款。”

    自2009年6月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》专门设立了“食品进出口”一章，对进出口食品质量安全管理作了原则性规定。徐金记建议，在此基础上对相关内容进行扩展和细化，及时制定进出口食品安全条例，对违法行为重管重罚。其中包括，建立进口食品质量安全评估制度，进口食品动植物疫情管理制度，进出口食品原辅料和添加剂管理制度，进出口食品召回、追溯和进口商备案制度以及“违规企业黑名单”制度等。