为事业发展传递正能量

    ——天津检验检疫局创新实践集中查验模式纪实

    本报记者 刘艳华 通讯员 王延鹏 顾建柱

    领导寄语

    “天津检验检疫局处在天津，就要把天津这种大干快上的精神，天津这种现代化的气势、气派、理念吸收进工作之中，把它展现出来。要有一个理念、一个信心和义务，就是要为全国质检系统，特别是检验检疫事业作表率、作贡献。”

    ——支树平

    “天津检验检疫局是口岸大局，是对外贸易进出口检验检疫的重要阵地，希望你们认真贯彻总局党组提出的‘十二字方针’，很好地把好国门，在把好国门的过程中，很好地探索一条具有中国特色的检验检疫之路。”

    ——杨 刚

    “天津检验检疫局积极开拓思路、创新求变，实施的以集中查验为主要内容的业务模式改革及相关配套改革成效显著，使我们感受到了集中查验发挥的巨大优势，切实看到了改革带来的巨大变化，体会到了创新蕴含的巨大效能。”

    ——魏传忠

    天津检验检疫局局长兰影（前右四）陪同进口肉类检验检疫监管工作会议代表参观进口食品集中查验场库

    缘起：新形势召唤新思想

    聚集着亿万目光，承载着众多热望，天津发展步入新时代。

    随着滨海新区纳入国家发展战略，天津也驶上了建设科学发展、和谐发展、率先发展的“快车道”。近年来，天津港进出口货物每年以20%的速度递增，2007年达到全年3亿吨，集装箱突破700万标箱，国内最大的具有自由贸易性质的东疆贸易港区一期封疆运作，临港工业区、空港物流加工区、中新生态城、天津新城、中心镇、滨海新区核心区，一个集北方物流、国际航运、配送等为中心的口岸建设日臻完善。

    形势发展喜人催人，同时新形势带来的新问题也让天津检验检疫人陷入了深思：老港区蜿蜒狭长，多家租赁经营，几十个集装箱堆放场，检验检疫工作的场所不固定，查验场库经营管理不规范，业务量骤增，而检验检疫执法人员相对紧缺……

    “新的任务带给我们新的挑战，新的形势需要我们转换新的思维，必须坚持解放思想、改革创新，向创新要效率，向创新要战斗力，使检验检疫工作跟上天津快速发展的步伐，与滨海新区开发开放的先进理念合拍共振！”2007年底的工作会上，天津检验检疫局局长兰影的讲话吹响了全局改革创新的号角。

    经过深入调研，认真思考，2008年初，以“集中审单”、“集中查验”、“集中转检”为核心内容的“三集中”业务模式改革思路摆上了局党组会的桌面。

    新思路是否符合形势需要、顺应企业民心呢？在局党组的部署下，天津检验检疫工作人员开始了调研走访。

    走访调研活动遍布天津港的大小企业、代理公司，以及内地相关的检验检疫机构。在走访调研中，天津检验检疫局进一步开阔了思路和视野，同时也使众多的政府部门、企业了解了天津检验检疫局“三集中”业务模式，天津港集团、振华物流、港强集团等一批规模大、有影响的企业纷纷表示全力支持。

    接着，国家质检总局组织总局信息中心及宁波、深圳、北京、海南、江苏、辽宁检验检疫局的十几位专家，对天津检验检疫局“三集中”系统需求进行了评审。专家评审委员会一致认为：“三集中”系统从检验检疫业务实际出发，提出了检验检疫监管新模式，规划了集中查验与转检运输管理信息化平台，体现了“构建一个功能平台、打造三大核心模块、实现五点自主创新、突出九项技术亮点”的系统目标，达到了“全覆盖、全适用、全自动”业务管理要求，是中国电子检验检疫系统的重要组成部分。

    新思路得到了上级、地方政府以及企业各方的认可和支持，天津检验检疫人进行业务改革创新的决心和信心更加坚定。

    适应新形势、解放新思想、探寻新方法、促进新发展的改革创新局势一触即发。

    探索：新模式开启新局面

    集中查验，是一项全新的、系统的业务模式，没有先例可考，没有经验可循。新模式能不能解决传统模式原有的问题，能不能达到预期的目标，能不能打开检验检疫业务新局面？天津检验检疫人开始了对创新模式的探索实践。

    模式创新，制度先行。查验场库是集中查验的实施平台，也是检验检疫一线执法的主阵地。为了使查验场库的建设与管理更加规范，天津检验检疫局制定了《天津口岸出入境检验检疫监管场库管理办法》，对查验场库的设置原则、条件要求、申请受理、考核审批与监督管理的程序与标准等问题进行了明确。

    依据《监管场库管理办法》，按照公开、公平、公正的原则，天津检验检疫局开始着手建立集中查验中心、审批专业查验场地。制定统一标准，及时公开公布，召集企业宣讲，接受企业申请，严格考核审批。公开、公平、公正的工作，得到了港口物流企业的一致支持，多家实力强、信誉好的企业向天津检验检疫局提出了申请。目前，经天津检验检疫局考核合格的检验检疫集中查验场库有14个，总面积达134万平方米，形成了覆盖海港、空港，涵盖所有重点敏感商品，建设规范、布局合理的集中查验场库群。

    “检验检疫集中查验场库的启用，货主、物流公司的受益最大。过去现场分散，查验从预约吊箱、现场查验到装车出港，通常需要3~7天，现在固定集中查验在1天内即可完成，通关效率高了，物流成本低了。”天津某物流企业的业务员高兴地说。
    集中查验场库的建设改变了场库点多分散、规模小、设施落后、各行其是的状况，检验检疫独立执法的地位得到确立，检验检疫把关服务能力实现提升，外贸通关便利化水平逐步提高。

    新模式实现了预期目标。然而，天津检验检疫人探索实践的脚步并没有停止。

    信息化是新时代的产物，是推动创新的有力助手。天津检验检疫人以信息化的思维研究改革创新，用信息化的手段固化改革创新成果，集中优势兵力，开发了“三集中”业务系统，为实施集中查验提供了有效的信息技术支撑。

    积极探索对重点敏感商品实施“集中查验”的方法，在指导企业完善专项货类查验场库建设的基础上，将进口汽车、进口食品、进口化妆品、进口矿产品等重点敏感商品全部纳入“集中查验”的范畴，实现了对重点敏感商品的严密监管。

    以“净化执法环境，保证公平查验，加强场库监管，提升管理水平”为主线，对进口废物原料集中查验手段进行完善，确保了货物进库自动完成放射性检测和衡重计量，数据网络传输随时查询，待验集装箱统一摆放、集中开掏箱，指挥中心对查验现场实时监控，检验人员依照流水号掏箱、拆包查验，处科两级人员每日现场巡查检验，货物质量安全及检验检疫执法廉政风险大大降低。

    利用现代化的汽车检测线和先进的进口机动车智能检验监管平台，将科技手段与检验检疫工作紧密结合，将检验、检测整合到汽车集中查验中心现场联合开展工作，实现了对进口汽车实施“检验、验证、检测”的一站式查验，解决了有限检验人员应对汽车进口数量迅猛增长的难题。实施视频监督、电子信息化查验，有效避免了进口汽车逃漏检现象，提高了不合格检出率，加快了验放通关速度。

    随着配套创新举措的逐步完善和实施，天津检验检疫一线服务把关的效能逐步提高，系统内部的关系越发清正和谐，外界的认可支持越来越多，检验检疫部门在地方发展大局中的位势越来越高——创新模式开启了天津检验检疫发展的新局面。

    深化：新模式推动新跨越

    思路催生了变革，想法变成了现实，集中查验创新模式的效果逐步显现：

    进境食品、废物原料、进口汽车、高品质矿产品等重点敏感商品100%入库查验，杜绝了逃漏检的发生，实现了严密监管；检验员由过去每人每天查验2到3个集装箱，提高到每人每天查验20个集装箱，业务流程再造后，最多可查验40个集装箱，实现了高效监管；设立集中查验场库，使检验检疫机构拥有了独立的执法平台，查验工作全程录像，监督制约机制得到加强，不合格检出率达到3%以上，远高于全国的平均水平，实现了规范监管；对于食品、水果等特殊商品，可在查验场的温控库房内保存，保证了商品品质，对于废旧物品，实施室内封闭查验、机械掏箱、喷淋降尘，减少了污染，保护了环境，保护了查验人员的身体健康，实现了环保查验、绿色监管；商品直接入库查验，减少了移箱费用，降低了存储费用，仅在检验检疫查验环节，就为企业降低仓储费用50%以上，实现了低成本监管。

    “创新模式使集中查验业务变分散为集中、变流动为定点、变被动为主动，不但提高了查验效率，降低了企业成本，还提升了不合格检出率，达到了执法清明、企业满意、群众放心的多重效果。”承担天津口岸近70%集装箱装载货物集中查验工作的新港办事处主任王磊对集中查验新模式深有感触。

    一石激起千层浪。集中查验业务模式创新的成功，为天津检验检疫人平添了更多深化改革、创新驱动的热情，一项项创新引领发展、改革推进跨越的举措如潮涌起。

    集中查验及相关业务模式的改革和实施，以及其目标的实现，需要配套的机构做保障和支撑；天津新的发展带和各功能区的迅速崛起，也对进驻检验检疫力量提出了渴求。

    机构调整、力量整合势在必行，管理结构创新势在必行。

    经国家质检总局批复同意，2008年10月，以“行政地域区划、物流集散方向、专项业务设置”为特点的机构组织改革创新，在天津检验检疫局逐步推行开来。组织专家调研论证，召集不同层级职工征求意见，派遣人员外出学习先进经验。经过近一年的努力，天津检验检疫局新的机构格局逐步呈现——

    局机关内设处（室）由15个调减为12个（正处级），行政编制缩减100多人，具体检验检疫工作职能下放分支机构；按照“区域、物流、专业”的原则，增设了分支机构、调整了机构职能，在部分集中查验场库，设立了专业型或物流型的分支机构，配备了相应专业的检验检疫人员，专门在场库内对进境商品实施集中查验。

    2012年10月12日，天津检验检疫局最年轻的分支机构——北塘办事处正式揭牌成立。北塘办事处以物流中心冷库为集中查验场地，专门负责天津口岸进口肉类、水产等冷冻产品的检验检疫工作，与原来负责集中查验工作的新港办事处和北疆办事处共同负责天津口岸海港进境货物的集中查验工作，天津检验检疫局集中查验场库格局更加合理。

    检验检疫业务工作以检测技术为依托，业务模式的创新也带动了担负检测任务的事业单位的改革创新。

    面对天津滨海新区一日千里的迅猛发展和日益复杂的国际贸易形势，天津检验检疫局对所属的工业品安全技术中心、动植物与食品检测中心、化矿与金属材料检测中心以及国际旅行卫生保健中心4家事业单位进行了以“放权、督促、培训、搞活”为特点的革新：下放人事任免权，建立“权、责、绩、效”相统一的管理制度和财务制度，加大实验室设备资金投入，鼓励科研……

    事业单位改革创新，改出了活力，创出了效益。各事业单位规章制度不断完善，精神好、风气正、人心齐、干劲足、事业兴的可喜局面逐渐形成；科研制标蔚然成风，天津检验检疫局科研立项、修标制标、申请专利、科研获奖的数量逐年增加；技术实力显著提升，在应对急难险重任务和国外技术性贸易措施中屡创佳绩，“检得出”、“检得快”、“检得准”的能力明显提高。

    2011年，为进一步发挥集中查验的优势，天津检验检疫局开始实施“流程再造”，将传统的单一商品按种类、分专业进行直线查验的工作模式，改为多种商品合一、分阶段、按节点进行查验的工作模式，从“一人一厂”、“从头至尾”变为“一人一点”、“多人一面”、“数人一线”。在每个节点上，打破专业界限，按点设岗、按岗设科，实现了工作效率、不合格检出率、管理水平的“三提高”，和工作差错率、廉政风险的“两降低”。

    改革不停，创新不止。创新的正能量传向更广、更大的范围。
 

    东港局工作人员对进口废物原料进行查验

    党的十八大报告提出，要实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新……

    “创新”在十八大报告中共出现了57次，成为十八大报告中出现频率最高的热词之一。

    发展需要创新，时代呼唤创新。

    近年来，天津检验检疫局以科学发展观为指导，坚持创新引领发展，在着力提升监管水平、提高服务质量的进程中，大胆实践，勇于创新，探索出包括集中查验在内的一系列检验检疫业务新模式，着力解决与科学发展观不适应不符合不协调的问题，摒弃影响事业发展的做法模式，破除制约科学发展的体制机制，有力促进了天津检验检疫业务工作整体效能的增强和事业发展综合实力的提升。

    思路一新天地宽。集中查验业务新模式及相关创新措施的实行，激发了天津检验检疫发展的巨大活力，全局各项事业齐头并进、形势喜人：监管秩序更加规范，质量监管工作水平显著提升；安全底线更加牢固，产品、工作、队伍安全风险得到有效防范；通关环境更加顺畅，地方政府及外贸企业的满意度不断提高；发展基础更加坚实，天津检验检疫局建设现代化强局的步伐越走越快。

    集中查验模式创新，犹如一股强劲的潮涌，为天津检验检疫事业传递着科学发展、跨越发展的正能量。