我们走在大路上

——天津检验检疫局科学发展十年综述

    本报记者 刘艳华 通讯员 顾建柱

 2012年9月11日，国家质检总局局长支树平（前左）在天津检验检疫局考察工作。

    渤海之滨，海河之畔，一支身着制服、肩扛蓝盾的队伍格外引人注目，他们，就是天津检验检疫人。

    十年前，党的十六大立足我国基本国情，适应新的发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想，为全国人民建设社会主义和谐社会指明了方向。

    十年中，在科学发展观的指引下，在国家质检总局党组的正确领导下，天津检验检疫人紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，忠于职守，严把国门，锐意进取，开拓创新，在促进地方经济社会又好又快发展的同时，也实现了自身建设的跨越式发展。

    十年来，天津检验检疫局坚持创新引领，着眼天津外向型经济发展，实施了大刀阔斧的业务改革、机构改革和事业单位改革，“三集中”、“业务流程再造”、“无纸化报检”、“直通放行”等一系列创新举措稳步推进，天津检验检疫局为国把关的作用发挥出色，质量监管效能显著提升。

    十年来，天津检验检疫人秉持“深层次服务地方经济，尽全力助推天津发展”的服务理念，坚持主动服务，出台支持地方外贸经济发展举措，量身制定服务大工程大项目措施，严格落实减免优惠政策，大力帮扶重点企业名优产品，积极开展检政合作、检企合作，以主动热情的服务为天津外贸经济发展保驾护航，在促进天津经济社会科学发展中发挥了突出作用。

    十年来，天津检验检疫局扎实贯彻“法治质检、科技质检、和谐质检”战略要求，坚持内外双修，大力加强党团建设和人才队伍、科技力量、制度规范等基础工作建设，科学完善的“双责能效”管理体系，规范透明的选人用人机制，丰富多彩的职工文化生活……在实现“硬件”增实力的同时，实现了“软件”上水平，全局事业发展的根基更加牢固。

    十年发展，一路跨越，天津检验检疫局始终走在建设现代化强局的大路上。

    十年拼搏，一路风雨，天津检验检疫局在科学发展的道路上留下的足迹分外坚实……

    担当 质量是质检工作永恒的生命线。天津检验检疫局牢牢抓住这一生命线，瞄准“建设质量强局”目标，立足实际搞创新，扎扎实实打基础，在推动质量发展的道路上步伐刚毅，阔步向前。

    创新 提升质量监管效能

    2006年，随着天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略，渤海湾畔这片古老的土地发展进入飞跃时代。

    天津外向型经济的迅猛增长是推动滨海新区开发开放快速发展的重要因素，检验检疫业务量迅速攀升，对外经贸往来情况复杂多变的形势摆在天津检验检疫人面前。

    新的时代带来新的发展，新的形势呼唤新的思路。2008年初，天津检验检疫局党组审时度势提出了以“集中审单、集中查验、集中转检”为核心内容的“三集中”业务改革战略思维并努力实践，绿色、科学、快速、集约的优势，很快印证了这一思路的正确，得到了检验检疫系统的认可，得到了多数进出口企业的欢迎。

    “三集中”业务模式改革的成功拉开了天津检验检疫局改革创新的大幕，一项项提高质量监管工作效能、提高检验检疫工作质量水平的改革措施相继出台。

    2007年11月，推进事业单位改革，放权、搞活、培训、督促……

    2008年10月，压缩机关编制，增加分支机构，充实业务一线，实现了“管检分离”……

    2010年4月，检验检疫业务“流程再造”试点改革，检验检疫业务系统实现链式闭环管理。

    2010年9月，出口无纸化报检模式的有效实施……

    2011年4月，数字化实验室投入运行……

    创新激发战斗力。目前，天津检验检疫局的审单速度由过去每单15分钟缩短至5秒钟，差错率由6%降至3‰；人均日查验集装箱达到35箱，查验速度提高了近10倍；不合格检出率达到6%以上……

    引导 强化质量强国意识

    思想是行为的先导。天津检验检疫局以强化企业和公众质量安全意识、推进建设质量强国为己任，对内、对外加大宣传力度，努力引导检验检疫干部职工、企业及社会公众关心质量安全、关注质量发展。

    2012年2月《质量发展纲要》颁布，天津局采用观看宣讲视频、组织集体学习、开展答题竞赛等形式，组织干部职工对《纲要》进行系统学习；利用召开企业座谈会、受理企业报检、开展咨询服务等时机，向企业和社会公众宣讲《纲要》内容。

    每年9月利用“质量月”活动契机，广泛开展质量宣传、质量提升、质量整治和群众性质量服务系列活动，普及质量知识，提高质量意识。

    2009年以来，每年开展“实验室开放日”活动，通过邀请企业和市民代表进入实验室现场观摩测试过程、现场咨询答疑、演示样品检验流程等，搭建检验检疫部门与社会各界近距离互动的平台，增进企业和市民对检验检疫机构执法把关情况和技术保障能力的了解。多年来，共向社会开放各类实验室60余个次，吸引了3000余人次参观。

    连续5年开展“送法明责”法制宣传活动。采取检企座谈、业务培训、现场调研等形式，向天津地区企业、重大项目单位免费发放法制宣传服务资料20余万册，对进出口企业进行法规培训和咨询服务30多场次。

    截至目前，天津检验检疫局与600余家进出口企业签订了“质量安全承诺书”，超过天津进出口企业总数的20%。2012年上半年接待、接听公众现场或电话咨询800多次。“人人关心质量，人人重视质量”的良好氛围进一步浓厚。

    整治 构建质量安全屏障

    整治是打击影响产品质量安全问题的有效利刃。多年来，天津检验检疫局在做好常规监管的基础上，充分利用“专项整治”这个有力武器，加大对进出口商品质量安全风险的排查整治力度，规范企业生产行为，促进产品质量提高。

    2007年以来，先后围绕20多个生产行为或产品种类开展专项整治整顿32次，共开展排查行动630次，参与人数1500余人次，排查出质量安全风险问题960多个，制定整改措施870多条……

    2012年5月，国家质检总局启动“两个专项行动”。天津检验检疫局对外查行业产业、生产企业、敏感产品、重要进口民生产品等的质量安全问题隐患，及时堵塞漏洞，健全监管机制；对内查执法依据、执行能力、廉政建设等存在的缺陷不足，严格督促整改，消除风险隐患，为有效降低进出口质量安全风险、提高进出口产品质量安全水平打下了坚实的基础。活动开展以来，共派出检查组60多个次，排查出各类隐患520多个。

    近3年来，对专项整治行动排查出来的3000多个不符合项进行了梳理、归类，制定出解决问题的办法3200多条，提炼出特色监管模式22个。近年来，天津口岸未发生大的产品质量安全和队伍安全问题。

    筑牢 保证国门安全是质检工作的底线。天津检验检疫人坚决守卫国门安全，面对疫病疫情，反应沉着冷静，处置问题产品，措施铿锵有力，以忠诚和顽强筑起了一道道坚实的安全防线。

    严防“问题产品”出入国门

    2011年，天津港货物吞吐量4.53亿吨。2006年以来，天津检验检疫局每年接受申报业务量都近百万批。检验检疫严格把关，确保进出口产品质量，保证口岸运行安全的职责日趋繁重。

    天津检验检疫局紧盯产品质量安全，采取严密检验监管措施，防止带问题的产品出入国门、流入市场。深化“三集中”业务模式，扩大集中查验范围，增加集中查验商品种类，对进境食品、废物原料、进口汽车、高品质矿产品等重点敏感商品100%入库查验。对所有集中查验货物实行“场站协检＋监督抽查＋视频监控＋诚信管理”的检验监管，对空港口岸入境木质包装实行“动态＋诚信＋风险评估”检疫监管，对所有进境废物原料实行“源头管理+集中查验+能力保障”检验监管，对进口汽车利用检测线查验系统实行“辆辆上线、全程监管”……

    完备的检验监管手段使有问题的产品“原形毕露”。2011年，天津检验检疫局共检验检疫进出口货物58.5万批次、货值800亿美元，检出不合格货物11651批、货值74.3亿美元，不合格率分别为1.85%和6.98%。不合格检出率连续多年位于全系统前列。

    严把国门卫生安全

    随着天津外贸经济的快速发展和对外交流的日益频繁，疫病疫情和有毒有害物质传入传出的风险日益增大。

    天津检验检疫局大力加强业务建设和实验室建设，在人才队伍建设、技术装备投入、标准化管理和制度建设上下气力、用真功，筑牢了防止疫病疫情传入传出的防线。加强应对口岸突发公共卫生事件能力建设，建立了“一个预案，三个合作机制”的口岸突发公共卫生事件综合防控体系，培养了一支拥有约100名医学专业人员的工作队伍，配备了包括放射性检测设备、体温监测设备、抢救设备在内的门类齐全的硬件保障设施，口岸卫生检疫的硬实力得到有效加强。

    过硬的实力，展示过硬的表现。在2003年抗击“非典”、2005年防控防治高致病性禽流感、2008年乳制品三氯氰胺检测、2009年防治甲型H1N1流感、2011年监测日本地震核辐射任务中，在北京奥运期间口岸卫生检疫、汶川地震灾害卫生防疫、夏季天津达沃斯论坛保障等工作中，在应对苏丹红、瘦肉精、台湾塑化剂、“钻石公主号邮轮”群体腹泻等事件中，天津检验检疫人凭着过硬的检验检疫实力，都交出了满意答卷，展示了良好形象。

    严防疫病疫情传入传出

    天津滨海国际机场、天津港等两个空港、海港口岸，出入境海运、空运货物及旅客逐年增多，口岸疫病、疫情防控面临新的挑战。

    天津检验检疫局突出抓好口岸核心能力建设。完善疫病疫情监测、预警和快速反应体系，防止疫病疫情传入传出；加大对进境动植物及其产品查验力度和临床检疫、快速检测及运输监管工作力度，构建动植物疫情疫病“四位一体”立体防控体系；扎实开展有害生物监测；加强对入境旅客携带物和邮寄物的检验检疫，加强对进境种子苗木等植物繁殖材料及进出境活畜的隔离检疫，完善“人-机-犬”三位一体查验模式。

    多年来，天津口岸疫病疫情检出率、截获率保持了较高水平。近3年，累计检出进境植物及植物产品有害生物2万多种次、290种，其中向日葵黑茎病菌等15种疫情为全国首次截获；检出进境动物及动物产品疫情50多种次，圆满完成进境大中动物隔离检疫32批次共11万多头。

    提速 服务地方经济社会发展是质检部门的重要职能。天津检验检疫局始终把地方经济社会发展的难点作为工作重点，热情服务，主动作为，为天津外贸发展加油，为滨海新区开发开放提速。

    为天津发展助力

    天津检验检疫因天津而设，必当为天津发展助力。天津检验检疫积极调整工作思路，主动出台服务措施，为天津经济社会发展保驾护航。

    2006年，以服从服务于滨海新区规划和建设大局作为全年工作的指导思想。

    2007年，以服务滨海新区开发开放主线贯穿全年工作。

    2008年，抓住推进滨海新区开发开放难得机遇谋发展成为当年工作的思路。

    ……

    2006年，国家质检总局出台《服务滨海新区开发开放二十条措施》，天津检验检疫局以此为依据，相继出台了《支持天津滨海新区开发开放十项措施》、《服务大工程项目十项措施》、《促进津台贸易发展九项服务措施》等一系列配套服务措施，努力打造与滨海新区开发开放步伐相一致、相协调的服务新格局。

    百万吨乙烯、大飞机及直升机配套、临港工业基地、空港物流加工区、空港高新技术产业园区、东疆国际邮轮母港……在这些大工程、大项目现场、工地，到处闪现着天津检验检疫人的身影。

    2007年以来，天津检验检疫局先后出台支持天津市外贸经济发展、支持滨海新区开发开放、服务大工程大项目等措施300余项。组建食品、动物产品、轻纺、机电等专家服务组13个，深入大项目、大工程、大企业430余人次，累计提供各种政策及技术服务500多次，近5年天津市开展的所有大项目建设中都留下了检验检疫人服务的足迹。

    为贸易便利化添彩

    天津检验检疫局以提高通关效率、减轻企业负担、增强监管效能为目标，积极探索促进贸易便利化检验监管新模式。

    坚决贯彻“大通关”战略要求，扎实推进以“电子申报、电子监管、电子放行”为重点的“三电工程”建设，2003年在系统内率先实行“空中申报、落地放行”举措，2004年率先推行出境直通式电子报检，推广网上核销，实现了通关货物快速核放。

    2009年12月，国家质检总局在滨海新区召开现场观摩交流会，天津检验检疫局以“提速、增效、减负和监管有效”为目标制定的“产地检验、口岸出单”的出口直通模式和“口岸转检、属地报检”进口直通模式在全系统得到推广。截至目前，已有14个内地直属局与天津检验检疫局签署了直通放行合作备忘录，涉及腹地1000多家企业。

    天津口岸直通放行模式以海运舱单调运系统、集装箱电子封识系统、集装箱运行手机定位跟踪系统、无纸化和核心业务容灾备份等多个系统为支撑，实现了风险可控和快速通关“双赢”。

    为外贸企业送温暖

    天津检验检疫人牢固树立“寓管理于服务”的理念，注重服务意识的培养和服务习惯的养成，使服务成为了干部职工的自觉行动。

    坚持执行“三全四早”、“一厂一案、一项一策”服务理念，严格落实“24小时开门服务”、“首问负责制”等服务制度，定期开展“局处级领导走访企业”、“上门服务”等服务活动，积极落实国家费用减免、知识产权保护等优惠政策，大力帮扶外贸企业提高产品质量水平、开拓产品国际市场。天津检验检疫人用热情的服务帮企业之所急、解企业之所难。

    2008年下半年，国际金融危机爆发，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难急剧增加，不少企业陷于困境。天津检验检疫局积极开展“质量安全年”、“服务发展年”活动，连续4年参加天津市“上水平”主题活动，对天津重点企业名优产品展开政策帮扶，对大工程、好项目设立绿色通道，对困难企业进行“一对一、点对点”帮扶，帮助外贸企业顺利渡过难关。

    2007年以来，累计走访外贸企业3000多家（次），为企业解决难题5000多个，受理、解决企业和群众电话诉求11000多个，解决率100%，年均为企业加班服务近20000小时。

    跨越 基础不牢，地动山摇。天津检验检疫局以法制为基础，以科技为引领，抓基层，打基础，检验检疫业务实力不断增强，内外和谐发展氛围日益浓厚，天津检验检疫人踏着坚实稳固的发展基石，豪情满怀，一路高歌。

    科技实力显著增强

    天津检验检疫局大力实施“科技兴检、人才强检”战略，以信息化思维为引领，以科技创新为动力，着力加强检测技术能力建设，促进科技工作支撑保障作用的发挥。

    加大资金投入，对实验室的硬件设备和环境设施进行建设和改造；注重智力引进，加强国际交流与合作；积极组织各实验室参加国内外各种能力验证活动；建立奖励激励机制，鼓励职工参与科研项目开发或课题研究；开发科研管理系统，实现对工作内容的信息化管理；研制行业标准，为应对国外技术性贸易措施提供保障。

    “十一五”期间，天津检验检疫局共主持省部级科研项目72项，国家标准208项，行业标准199项；获国家发明专利及实用新型专利受理45项；局属4个技术中心共拥有实验室面积约32000平方米，包括12个国家级重点实验室，15个区域实验室；400多项次获各类实验室能力验证满意结果；自行开发39个信息化系统并上线运行；在危险品检测、转基因研究等领域处于系统领先地位……

    干部队伍坚强有力

    问渠哪得清如许，为有源头活水来。天津检验检疫局坚持以人为本，牢固树立人才是第一资源的理念，形成了科学的人才引进、使用、培养、考核、评价机制，建成了一支富有创新能力的高素质的干部队伍。

    狠抓理论学习，促进干部队伍理论素养不断提高；推进业绩考核，增强干部职工干事创业的压力和动力；严格干部选拔，推行试用期制和任期制，健全干部选任机制；培养学科带头人，造就年轻的科技领军人才；建立激励机制，营造催人奋进的良好环境；深化职业道德教育，构筑从源头预防和治理行业不正之风坚强防线。

    目前，天津检验检疫局干部本科以上学历占全局人数的83%，拥有副高级以上技术职称人员126名。建立了12个专业的专家人才库，形成了各专业的专家服务网络，专家服务人才达到796人，有70多人成为系统内外的行业技术专家。2003年以来，无一人受司法机关审查，无一人受党纪政纪处分。

    党建提供精神动力

    以“强基础、保中心、鼓干劲、建强局”的工作思路，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，党建工作不断深化、成效不断显现，为推动事业科学发展、建设现代化强局提供了坚强的组织保证、有力的思想支撑和强大的精神动力。

    风清气正促发展，以中心工作为牵引，紧贴执法服务工作职责、紧跟重大工作部署、紧密联系改革发展实际抓理论学习、抓党员示范、抓督促检查，调动党员干部参与积极性，消除廉政风险隐患。和谐和睦保稳定，坚持“以人为本”、“与人为善”，以多彩的活动凝聚人心，以榜样的力量激发干劲，以全面的培养帮助成长。创先争优强精神，组织开展领导点评、公开承诺、理论创新、典型示范、民主评议、重温誓词等活动，增强干部党员意识，保持干部昂扬精神。

    百花齐放，果实飘香。2007年以来，该局有141名个人、158个（次）集体受到局以上表彰。2011年12月该局被评为全国文明单位。